文丨劉培林（浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心）

國家統(tǒng)計局公布我國2022年末人口比上年末減少85萬人之后，這一早就預(yù)期到的變化還是引發(fā)廣泛關(guān)注。早在數(shù)據(jù)發(fā)布之前就有很多方面人士呼吁采取這樣那樣的措施提高生育率。本文旨在說明，保持人口規(guī)模不是唯一目標(biāo)，也不是多目標(biāo)中的最高目標(biāo)，而只是眾多政策目標(biāo)當(dāng)中的一個。特別是，如果著眼于保持經(jīng)濟增長動力的話，那么，生產(chǎn)率重于生育率，前者是西瓜，后者是芝麻。當(dāng)然，本文并不是說生育促進政策毫無可取之處。

一、保持人口規(guī)模不是唯一目標(biāo)或最高目標(biāo)

公共政策需要兼顧眾多政策目標(biāo)。保持人口規(guī)模本身具有一定意義，是眾多政策目標(biāo)之一，但并不應(yīng)該成為唯一目標(biāo)或最高目標(biāo)，而應(yīng)該和其他政策目標(biāo)相互照應(yīng)。具體到我國的情況而言，目前，糧食安全是重要政策目標(biāo)，以至于國家需要實施千億斤糧食產(chǎn)能提升行動；節(jié)能減排、實現(xiàn)碳達峰碳中和是中國式現(xiàn)代化的五個標(biāo)志的題中之義，不可謂不重要；本來就不充分的就業(yè)機會將因新技術(shù)發(fā)展而進一步受到?jīng)_擊，實現(xiàn)共同富裕也是中國式現(xiàn)代化的五個特征之一，這種背景下如何保持充分而體面的就業(yè)機會，不可謂不重要；第七次人口普查表明我國有1/4多的人口處于跨省或省內(nèi)跨市的人戶分離的流動狀態(tài)，不能成為長期就業(yè)地新市民，外出打工父母和子女長期分離，使這些流動人口徹底融入長期居住的城鎮(zhèn)地區(qū)并能與子女和家人長期團圓，涉及到1/4流動人口和他們的家人對基本生活品質(zhì)的追求，涉及到壯大中等收入群體和實現(xiàn)共同富裕，不可謂不重要。保持人口規(guī)模這個目標(biāo)與上述這些目標(biāo)之間的關(guān)系，即使不是背道而馳，至少不是相互促進。那么，保持人口規(guī)模是否就是唯一目標(biāo)或最高目標(biāo)？很顯然不是。保持人口規(guī)模這個目標(biāo)，應(yīng)該和上述這些目標(biāo)乃至其他更多目標(biāo)，統(tǒng)籌加以考慮。

在和其他目標(biāo)統(tǒng)籌的前提下關(guān)注保持一定人口規(guī)模的目標(biāo)時，還需要考慮到下面一些因素。一是諸如發(fā)放各種補貼、降低生育成本等生育鼓勵政策，能否奏效，效果多大、多持久？能否抵消女性受教育程度提高和避孕措施普及對生育率的負(fù)向效應(yīng)而有余？《柳葉刀》雜志2020年發(fā)表的一項關(guān)于2017-2100年195個國家人口規(guī)模的研究認(rèn)為，隨著女性受教育程度和避孕措施的普及，女性生育率降低是各國普遍趨勢，各個發(fā)展階段的國家，各種信仰各種宗教的人群，各種膚色的人群，未來一段時期內(nèi)生育率都會降低。一定程度上可以說，女性生育率降低是現(xiàn)代文明的基本特征。

二是給定各國生育率都降低這個趨勢，中國即使不采取大力度的生育鼓勵政策，在相對的意義上，也將是全球性人口大國。

三是提高生育率，只應(yīng)該在尊重人民群眾生育自主權(quán)前提下實施獎勵或補貼生育的政策，而不能采用懲罰性政策，不能把當(dāng)初為節(jié)制生育所實施的政策180度地逆轉(zhuǎn)過來，強制或變相強制生育。

四是在沒有生育干預(yù)政策前提下，生育率自身是否就具有周期性，從而在一定時期后反彈？比如，也許有這樣的經(jīng)濟作用機制：人口減少后人力相對于資本更稀缺，生育行為的經(jīng)濟回報率提高，人們會相應(yīng)提高生育率；再如，也許有這樣的生物學(xué)趨勢：不愛生孩子的人逐漸世進而生育率降到一定程度后，留下來的人的基因都是偏愛生孩子的。隨著后者在人口中占比提高，生育率會逐步回升。事實上我們常常援引的少子化例子的日本，最近幾年生育率就回升了。當(dāng)然其背后的原因到底是不是這里說的這些，需要深入分析。

二、從經(jīng)濟增長動力角度看，生產(chǎn)率是西瓜，生育率是芝麻

如果要兼顧各方面目標(biāo)，讓人民過上幸福生活，讓國家綜合國力強大，而不是單純追求保持高人口規(guī)模，那么，廣泛的歷史經(jīng)驗表明，生產(chǎn)率重于生育率。

分析經(jīng)濟增長歷史特別是二戰(zhàn)以來的經(jīng)濟增長歷史，可以發(fā)現(xiàn)一些典型事實。第一，高速增長主動力都是高勞動生產(chǎn)率增速而非高勞動力增速，雖然勞動力增速不無貢獻。在所謂高人口紅利時期，同樣是勞動生產(chǎn)率快速增長對經(jīng)濟增長的相對貢獻，遠遠大于勞動力投入增長的貢獻。第二，高速增長大幅度放緩，主要的拖累因素是勞動生產(chǎn)率增速大幅度放緩而非勞動力增速放緩，雖然勞動力增速放緩不無影響。第三，勞動力年齡人口高增速并不總是甚至在很多時候并不伴隨著生產(chǎn)率高增速。也就是說，高人口增速并不能推動勞動生產(chǎn)率快速提升。

這些典型事實表明，人民幸福生活，根本上是靠勞動生產(chǎn)率提高支撐的，而不是靠總?cè)丝谝?guī)模擴張支撐的。生人不如解放人！生人不如發(fā)展人！生人不如激勵人！如果著眼于經(jīng)濟增長和人民幸福生活的話，那么，只要勞動生產(chǎn)率增長得夠快，足以抵消生育率降低的態(tài)勢，經(jīng)濟的供給能力就會快速提升；人們的收入水平進而有支付能力的需求也會快速提升，人均收入水平和經(jīng)濟總規(guī)模都會增長。

從經(jīng)濟角度看，還有很多人擔(dān)心生育率降低、人口撫養(yǎng)比提高對社會保障體系財政可持續(xù)性的沖擊。這種沖擊的確不容忽視。那么，為了提高社保體系財政可持續(xù)性，是不是促進生育率就萬事大吉？不是的！不難理解，如果勞動生產(chǎn)率保持不變而只提高生育率的話，除非生育率提高到人口替代水平之上，才能夠保障社保體系的財務(wù)可持續(xù)性；否則，如果生育率有一定程度的提高但是沒達到人口替代水平之上，那么，現(xiàn)階段的生育鼓勵政策，雖然在一段時期內(nèi)多生出來一定數(shù)量的人口，但這些人口退休后同樣會給社保體系財務(wù)可持續(xù)性帶來沖擊。也就是說，生產(chǎn)率不提高且生育率沒有提高到人口替代水平之上的前提下，任何中短期的生育鼓勵政策，最多只能將社保體系財務(wù)不可持續(xù)性問題延后一段時間爆發(fā)，而不能從根本上解決該問題。大量扎實的研究表明，可以預(yù)見的未來時期，將生育率提高到人口替代水平之上，是不可能的。從這些分析也不難看出，徹底解決該問題的出路，在于勞動生產(chǎn)率大幅度提升。

生育率降低和人口規(guī)模減少對經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的真正值得關(guān)注的影響是，企業(yè)家和創(chuàng)新天才由于產(chǎn)生的人口基數(shù)減小了，從而全社會的企業(yè)家和創(chuàng)新天才絕對數(shù)量會減少。這是否會拖累長期的技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率增長速度？這種可能性是不能排除的。但是綜合來看，全社會潛在的企業(yè)家和創(chuàng)新天才所能實際發(fā)揮的作用，既取決于這些人的數(shù)量，更取決于社會是否為他們提供了發(fā)揮作用的環(huán)境和條件。片面強調(diào)生育，人口規(guī)模大，導(dǎo)致人口不能自由全面發(fā)展，潛在的企業(yè)家才能和創(chuàng)新天才不能充分釋放的局面，未見得就比低生育率下人口都能自由全面發(fā)展，潛在企業(yè)家才能和創(chuàng)新天才充分釋放的局面，來得更好。

這些分析對于謀劃新一輪全面深化改革的含義是，較之提高生育率而言，著眼于解放人、激勵人，促進全體人民自由全面發(fā)展，從而提高生產(chǎn)率，才更有意義，也更能見效。

三、生育率降低、老齡化程度加深背景下另一方面的無悔政策選擇

上述分析表明，促進人的自由全面發(fā)展，充分解放人、激勵人，提高勞動生產(chǎn)率，是無悔的政策選擇。當(dāng)然上述分析并不是絕對反對任何形式的生育促進政策，更不意味著面對老齡化程度日益加深而無所準(zhǔn)備。

我們認(rèn)為，在老齡化程度加深的歷史時期內(nèi)，真正需要政府關(guān)注的，是如何發(fā)展醫(yī)學(xué)特別是老年醫(yī)學(xué)從而延長健康預(yù)期壽命，如何妥善照護失能老人。這些方面是無悔的政策選項，這些方面的投資是無悔的投資，由此所積累的知識，所形成的能力和技術(shù)，可以永遠服務(wù)于人類。

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